Research on the Function Process and Driving Mechanism of Multiple Subjects in Rural Governance
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摘要: 新中国成立以来,乡村治理先后经历了“政社合治”“集权式”管理和“乡政村治”,并在进入新世纪后步入多元共治的新阶段。多元治理相较于单一的政府管理模式具有明显优势,能有序推进治理现代化进程和乡村全面振兴。本文采用政策文本和文献计量分析方法,在厘清国家乡村政策发展脉络的同时,揭示多元主体的作用过程与复杂性特征,研判国家乡村治理的未来发展趋势。研究认为,以推行农业税费改革、农业现代化和实施乡村振兴为历史性节点,我国的乡村治理进程可分为2004—2012年“乡村共治雏形初现”、2013—2017年“市场资本主体活跃”、2018年至今“新兴主体不断涌现”三个阶段。国家政策的颁布与乡村治理体系的架构密不可分,治理主体从一元到多元的演进,正是乡村社会对国家政策和治理需求变化作出的积极回应,而国家政策福利、市场资本驱动、乡村社会转型和治理主体意识觉醒,则成为其演进的内在驱动因素。随着城乡融合的加剧,市场经济体制的不断完善,乡村治理多元主体也将面临再度调整,依据乡村治理动态演进规律,探索更为实际有效的乡村治理路径,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必由之路和根本途径。Abstract: Since the founding of The People's Republic of China, the rural governance has experienced ‘political and social governance’, ‘centralized’ management and ‘village politics and village governance’, and entered a new stage of multi-governance in the new century. Compared with the single government management mode, multi-governance has obvious advantages and can promote the modernization of governance and rural revitalization in an orderly manner. In this paper, policy texts and bibliometric analysis methods are used to clarify the development of national rural policies, reveal the role process and complexity characteristics of multiple subjects, and judge the future development trend of national rural governance. According to the research, with the implementation of agricultural tax and fee reform, agricultural modernization and rural revitalization as historical nodes, the process of rural governance in China can be divided into ‘the beginning of rural co-governance’ from 2004 to 2012, ‘active market capital subjects’ from 2013 to 2017, and ‘new emerging subjects’ from 2018 to the present. The promulgation of the national policy is closely connected with the rural governance system architecture, the evolution of the governance body from one yuan to multivariate, rural society demand for national policy and governance changes make a positive response, and the welfare policies of the state capital, market driven, rural social transformation and the governance body consciousness awakening, as the evolution of internal driving factors. With the intensification of urban-rural integration and the continuous improvement of market economic system, the multiple subjects of rural governance will also face readjustment. According to the evolution law of rural governance, exploring a more practical and effective rural governance path is the only and fundamental way to realize the modernization of national governance system and governance capacity.
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Key words:
- rural governance /
- multiple subject /
- subject action /
- process /
- driving mechanism
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