Thinking on Delineation of Ecological Protection Red Lines at the Township Level Based on the Management Perspective
-
摘要: 生态保护红线是国土空间规划的重要内容,是生态文明建设的政策抓手。在我国五级政府体制下,最基层的乡镇政府既是经济社会发展的责任主体,又是生态保护红线的具体划定者和实施者,必然直接面临发展与保护的冲突。生态保护红线的划定,不是纯粹的技术问题,而是一个多元利益主体的协商过程。镇级层面生态保护红线的划定应立足镇级政府职能和管理的需要,在落实上级生态保护红线区指标的前提下灵活划定,即在严格保护核心区的前提下,灵活划定一般控制区的范围。为此,文章首先基于文献综述,立足管理视角剖析镇级层面生态保护红线的划定原则;其次通过对县镇级政府的事权关系认识,提出镇级层面生态保护红线的划定思路;最后提出镇级生态红线划定的理论方法。以期为相关工作的开展提供借鉴。Abstract: The ecological protection red line is an important content of territorial spatial planning and a policy handle for the construction of ecological civilization. Under China's five-level administrative system, the most basic-level township government is not only the main body responsible for economic and social development, but also the specific delineator and implementer of the ecological protection red line, and it is bound to directly face the conflict between development and protection. The delineation of the ecological protection red line is not a purely technical issue, but a consultation process of multiple stakeholders. The delineation of the ecological protection red line at the town level should be based on the needs of the township government's functions and management, and the ecological protection red line should be flexibly adjusted under the premise of implementing the indicators of the upper-level ecological protection red line area, that is, under the premise of strictly protecting the core area, flexible delimiting the general the scope of the control area. Therefore, the paper analyzes the principle of the ecological protection red line based on the management perspective and the theory of the ecological red line. In order to provide a reference for the development of the relevant work.
-
Key words:
- territorial spatial planning /
- township /
- management /
- ecological protection red line
-
[1] 刘洁欣. "多规合一"下村镇建设用地控制线划定研究[D]. 济南:山东建筑大学, 2017. [2] 刘冬, 林乃峰, 张文慧, 等. 生态保护红线:文献综述及展望[J]. 环境生态学, 2021, 3(1):10-16. [3] 张雪飞, 王传胜, 李萌. 国土空间规划中生态空间和生态保护红线的划定[J]. 地理研究, 2019, 38(10):2430-2446. [4] 丁雨賝, 冯长春, 王利伟. 山地区域土地生态红线划定方法与实证研究——以重庆市涪陵区义和镇为例[J]. 地理科学进展, 2016, 35(7):851-859. [5] 唐芳林. 中国特色国家公园体制建设的特征和路径[J]. 北京林业大学学报(社会科学版), 2020, 19(2):33-39. [6] 王应临, 赵智聪. 自然保护地与生态保护红线关系研究[J]. 中国园林, 2020, 36(8):20-24. [7] 赵智聪, 杨锐. 论国土空间规划中自然保护地规划之定位[J]. 中国园林, 2019, 35(8):5-11. [8] 张立, 董舒婷, 陆希刚. 行政体制视角下的乡镇国土空间规划讨论——英国、日本和德国的启示[J]. 小城镇建设, 2020, 38(12):5-11. doi: 10.3969/j.issn.1009-1483.2020.12.002. [9] 彭震伟, 张立, 董舒婷, 等. 乡镇级国土空间总体规划的必要性、定位与重点内容[J]. 城市规划学刊, 2020(1):31-36. [10] 徐晶, 杨昔. 国土空间规划传导体系与实施机制探讨[J]. 中国土地, 2020(8):21-24. [11] 王志玲, 董彦, 张琳, 等. 乡镇国土空间总体规划编制重点及对策——以广西融水县香粉乡国土空间总体规划为例[J]. 规划师, 2020, 36(11):40-48. [12] 庄凯月, 杨培峰, 谭少华, 等. 国土空间规划体系重构语境下乡镇级国土空间规划编制探索——以重庆市兴隆镇国土空间规划为例[J]. 小城镇建设, 2021, 39(2):38-47. doi: 10.3969/j.issn.1009-1483.2021.02.006. [13] 高爽, 董雅文, 祝栋林. 生态文明视角下的镇域空间资源管控研究——以南京市竹镇镇为例[J]. 环境污染与防治, 2016, 38(1):97-101, 105. [14] 陈晓明, 岑慧. 景观生态评价技术在小城镇总体规划中的运用——以《广州市花都区炭步镇总体规划》为例[J]. 规划师, 2011, 27(7):98-103. [15] 王明田. 集体经营性建设用地入市对乡镇国土空间规划的影响[J]. 小城镇建设, 2020, 38(2):5-9, 24. doi: 10.3969/j.issn.1009-1483.2020.02.002. [16] 匡晓明, 陈君. 基于要素管控思路的生态控制方法在控规中的应用研究——以上海市崇明县陈家镇国际实验生态社区为例[J]. 城市规划学刊, 2015(4):55-62. [17] 杨秋惠. 镇村域国土空间规划的单元式编制与管理——上海市郊野单元规划的发展与探索[J]. 上海城市规划, 2019(4):24-31. [18] 陈建滨, 高梦薇, 付洋, 等. 基于城乡融合理念的新型镇村发展路径研究——以成都城乡融合发展单元为例[J]. 城市规划, 2020, 44(8):120-128, 136. [19] 陈小卉, 闾海. 国土空间规划体系建构下乡村空间规划探索——以江苏为例[J]. 城市规划学刊, 2021(1):74-81. [20] 李强, 桑家眸, 张健. 从保护区划定到红线管理:国内外生态空间管制发展综述[J]. 建筑师, 2020(1):85-90. [21] 王慈, 陈睿, 王凌青, 等. 基于全要素多元价值发挥的国土空间规划探索——以河南省三门峡市为例[J]. 城市规划学刊, 2021(2):58-65. [22] 陈长虹, 刘颂. 基于多元利益主体行为和权益的生态保护红线实施与管理策略[J]. 上海城市规划, 2020(1):29-33.
点击查看大图
计量
- 文章访问数: 239
- HTML全文浏览量: 1
- PDF下载量: 2
- 被引次数: 0