党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国土空间治理是国家治理体系的有机组成部分，是支撑和实施国家治理体系和治理能力现代化的关键载体，是国家经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”治理体系建设在空间上的具体化。国土空间治理的目标是以法律为根基，以国土空间规划为引领，建构高效有序的国土空间运行秩序，满足人民对物质空间和生态空间的美好需求，实现国土空间的可持续发展。

当前国土空间治理面临治理理论建构、治理内容明确、治理逻辑清晰等重大问题和现实挑战，是国家治理体系的薄弱环节，主要基于以下原因：一是空间治理理论割裂化（为什么）。传统体制下我国学科建设服从于部门化管理的需要，形成多学科细分的空间治理理论，相互交叉重叠冲突，对话不足，存在严重的本体论陷阱和二分法的认识论陷阱，亟需建构具有中国特色的国土空间治理论，提升空间治理的解释力和指导力。二是空间治理内容宽泛化（做什么）。不同类型、不同层级、不同行业的空间类规划包罗万象，内容繁杂，亟需构建与经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”领域治理相互协调的国家、省、市、县和乡镇“五级衔接”空间治理体系，实现空间治理的针对性和效率性。三是空间治理方式碎片化（怎么做）。受制于我国改革开放以来的部门化管理与央地分权特征，我国空间治理存在横向部门分割和纵向央地失衡等多重不协调，行政化、碎片化治理特征显著，亟待构建纵向目标协调、横向部门协作的治理逻辑，加强空间治理的逻辑性和可操作性。

党的十八大、十九大提出通过“建立国土空间开发保护制度”促进人与自然和谐共生，建构可持续发展的国土空间格局。2019年5月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）提出基于国土空间“三区三线”的分区分类原则实施用途管制制度，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，国土空间治理成为回应社会主要矛盾、实施国家战略的应然手段。

国土空间治理的系统性、政策性与逻辑性的全面构建需要开放性、包容性甚至批判性的学术研究。本期杂志刊登的关于城镇开发边界刚性管制、增减挂钩节余指标有偿交易动态调整和村庄规划编制方法与管控手段的文章，从政策逻辑、配套制度、规划方法三个维度对国土空间治理进行有益的探索，值得学习。