编者絮语——特色小镇花开两支
发布人:zhaoyl 发布时间:2018-6-26 15:36:23  浏览次数:820次
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本刊执行主编:王明田

    “特色小镇”一词有两个出处,一是来自于各省区小城镇的建设实践,北京、天津、云南、海南等省份自2012年以来就陆续提出特色小镇的概念,立足通过特色化发展,提升小城镇的综合竞争力;另一个是源自2014年以来浙江省的创新探索,特色小镇成为供给侧改革和创新创业的产业发展新平台。在行政管理层面,前者是基于村镇建设的政策实践,一般由住建部门主导;后者是基于产业创新的政策实践,一般由发改部门主导。

    目前国家层面的特色小镇政策,也以住建部和发改委两部委为代表,形成两种类型的国家级特色小镇。住建部主导的国家级特色小镇,选择对象是建制镇,本质上是特色小城镇。经由20162017年两批申报,命名了403个国家级特色小镇。由于住建部主导的特色小镇工作组织系统完整,得到地方政府、开发企业及社会各界的热烈响应,形成广泛的关注和影响力。发改委主导的国家级特色小镇,主要针对浙江模式的政策实践,工作启动得早,并提出了“千企千镇”工作方案,但截至目前尚未出台特色小镇创建名单。为进一步理顺国家层面的特色小镇政策,2017年底出台的四部委文件《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》中,明确提出全国层面的相关工作由发改部门牵头。已公布的住建部403个特色小城镇和国家体育总局96个全国运动休闲特色小镇也在政策上也得到了延续。

    四部委文件的出台,区分了“特色小镇”和“特色小城镇”两个不同概念,有利于消除理论认知和社会实践层面的混乱,为特色小镇和特色小城镇的持续健康发展奠定了基础。2018年,按照党的十九大报告中提出的“创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑”,以创新发展为引领、以产业升级为方向,将成为特色小镇的新的政策锚点。而特色小城镇将更紧密地结合国家乡村振兴战略,发挥特色小城镇对广大乡村地域的引领带动作用,使之成为乡村产业发展、公共服务和社会管理的枢纽。

    作为持续跟进小城镇理论研究和社会实践的学术媒体,我们期待相关研究人员能够结合四部委文件,正确区分特色小镇和特色小城镇两个不同概念。基于二者的不同内涵和特点,进一步开展对比性研究。


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